滬安委辦〔2018〕30號


各區安委會,市安委會有關成員單位,市網信辦、市安全生產科學研究所、市安全生產協會,各中央在滬及地方國有企業:

為加強特種作業人員管理,有效打擊假冒特種作業操作證行為,努力避免和降低傷亡事故的發生,根據《國務院安委會辦公室關於開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動的通知》(安委辦〔2018〕20號)的統一部署,市安委會辦公室決定在本市範圍內組織開展專項治理行動,現就有關事項通知如下。

一、工作目標

依法查處偽造、變造、買賣特種作業操作證行為,嚴厲打擊假冒安全監管部門網站及通過網絡製假售假行為,嚴肅查處從業人員持假冒特種作業操作證上崗作業行為,進一步規範和完善特種作業操作證考核發放和信息查詢。

二、治理重點

生產經營單位偽造、變造、買賣特種作業操作證,或者使用偽造、變造、買賣的特種作業操作證。生產經營單位對特種作業人員持證情況不查驗,默許特種作業人員無證上崗或持假證上崗。假冒安全監管部門政府網站,從事虛假信息兜售、製假售假行為。特種作業人員偽造、塗改、轉借、轉讓、冒用特種作業操作證或使用偽造的特種作業操作證。

三、治理時間和步驟

2018年7月開始至2018年底,分2個階段進行。

(一)動員部署階段(2018年7月15日前)。結合工作實際,製定印發本地區、本部門開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動方案,全麵部署發動,廣泛開展宣傳。

(二)集中整治階段(2018年7月16日至年底)。按照專項治理行動方案工作要求,各生產經營單位組織開展自查,確保特種作業人員全部依法持證上崗。特種作業操作證考核發證機構進一步規範和完善考核發證工作流程,提升公共服務水平。各負有安全監管職責的部門組織開展專項執法檢查,嚴肅處理無證上崗和持假證上崗行為,對發現的製售假證、假冒網站等違法行為,及時向公安、網信等部門報告,嚴厲打擊偽造、變造、買賣特種作業操作證行為,封堵或關閉假冒網站。

四、工作措施

(一)部署開展專項治理行動。7月15日前,各區安委會動員部署組織本區各有關部門和生產經營單位開展打擊假冒特種作業操作證專項治理行動。

(二)加強宣傳引導。市和區安委會相關成員單位要利用政府網站、媒體等,加大對“特種作業是容易發生事故、對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業”等宣傳力度,提高全民安全生產意識,廣泛發動群眾參與打擊製售假證違法行為,形成全社會共同關注、監督特種作業的良好氛圍。各有關部門和生產經營單位要教育從業人員必須通過規範培訓和依法考核取得特種作業操作證。

(三)生產經營單位全麵自查。要落實生產經營單位主體責任,各生產經營單位要全麵檢查本單位特種作業人員持證情況,並通過全國統一證書查詢係統(進入應急管理部政府網站https://www.chinasafety.gov.cn,依次點擊 “服務”—“服務大廳”—“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢”,進入查詢平台)查驗持證人員證書真偽,確保本單位特種作業人員持證率達到100%。

(四)優化考核發證管理。考核發證機構要對特種作業取證流程認真自查,努力優化辦事流程,創新管理模式,提升公共服務水平,提高許可效率。

(五)開展專項執法。各級安全監管部門要組織開展1次特種作業人員持證上崗情況的專項執法檢查,加大對重點行業企業、重點生產經營單位的查驗力度,提高查驗率。重點對特種作業人員培訓情況、證書來源及證書的真實性進行查核,倒查假冒證書獲取渠道、造假製假窩點、假冒網站等信息,及時向公安、網信等部門通報。同時,要把特種作業人員持證上崗情況納入日常監督檢查中。

(六)加大假冒特種作業操作證違法行為查處力度。各區安委會辦公室要會同公安、市場監管、網信等部門開展打擊假冒特種作業操作證專項行動,嚴厲打擊非法違法假冒網站和“淘寶”“微信”等網絡平台製售假證行為,倒查假冒證書獲取渠道、造假製假窩點。建立專項行動情況曝光製度,及時曝光查處的製售假冒特種作業操作證相關違法行為。

五、職責分工

(一)市、區安委會是組織實施專項行動的責任主體,負責統籌協調、組織部署和宣傳教育,明確相關部門職責,推動落實本地區專項治理行動各項工作。

(二)各級安全監管部門要把特種作業人員持證上崗情況納入日常監督檢查,指導、督促生產經營單位依法依規使用持有特種作業操作證的人員上崗作業。

(三)市安全監管局會同市安全生產科學研究所依據相關法律法規,強化特種作業安全技術培訓考核管理,並於7月底前完成特種作業操作證取證流程自查工作。

(四)市安全生產協會按照安全培訓行業自律相關要求,在8月底前完成特種作業相關安全培訓機構核查工作。市安全監管局要做好核查指導工作。

(五)各級安全監管部門要加大假冒特種作業操作證違法行為查處力度。加強與公安、市場監管、網信等部門的協同配合,建立健全部門協調聯動機製,加大對製假售假的打擊力度,對製假售假涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。在9月底前完成特種作業人員持證上崗專項執法檢查。

(六)市網信辦依法對假冒政府網站予以封堵或關閉,發現一個處理一個。

(七)市場監管部門加強對網上售賣特種作業操作證等違法行為的監管,依法嚴厲查處網絡(含淘寶、微信)兜售假冒證書行為。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各區、各部門、各單位要充分認識打擊持假冒特種作業操作證對維護法律尊嚴、保護從業人員人身安全和推動安全生產的重要意義,牢固樹立全市“一盤棋”的意識,將思想認識統一到專項行動的要求上,明確任務分工,細化整治措施,建立長效機製,有序組織開展專項治理行動。

(二)強化部門協作。各級安全監管部門要加強與公安、網信、市場監管等部門以及區域間的協作配合,強化信息共享和執法協作,落實好部門間線索通報、案件協辦、聯動執法、定期會商機製,形成整體工作合力和長效機製。

(三)暢通舉報渠道。鼓勵社會公眾撥打“12350”安全生產舉報投訴特服電話以及登錄https://www.shjbzx.cn(上海市互聯網違法和不良信息舉報中心)舉報假冒特種作業操作證違法行為。對在專項治理行動中查獲的刑事犯罪案件線索,及時向公安部門通報。

(四)嚴格督導檢查。各區安委會要加強對本區專項整治行動的綜合協調和督促檢查。各級安全監管部門要做好對現場執法人員的執法指導,提高執法人員對特種作業操作證的辨識能力和甄別水平。嚴格按照《安全生產執法手冊》開展查處工作,做到證據確鑿、事實清楚、程序合法規範、適用法律準確。市質量技監部門、住房城鄉建設管理部門也要按照專項行動的統一部署,落實好本部門職責範圍內的打擊假冒特種作業操作證專項行動。

(五)強化責任追究。對生產經營單位不落實主體責任,對本單位特種作業人員持證情況不認真查驗、不處理的,要依法處罰;對偽造、變造、買賣特種作業操作證的生產經營單位,使用偽造、變造、買賣特種作業操作證的從業人員以及故意使用持假證人員的生產經營單位,要從嚴從重處罰,並追究單位主要負責人和有關責任人責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

請各區安委會於2018年7月31日前,將專項治理行動實施方案和部署開展情況報送安委會辦公室。從8月份起,各區安委會、有關單位每月30日前報送當月工作情況及專項治理活動統計表;12月15日前,報送專項治理行動工作總結。

附件:打擊假冒特種作業操作證專項治理活動統計表


市安全生產委員會辦公室

2018年7月12日     


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